办园条件差，安全隐患多，师资不达标，教育质量难以保证——在三亚，目前有六成民办幼儿园未在教育部门注册登记、未依法取得《办园许可证》，学前教育问题突出，引起三亚市政府高度关注。在此背景下，一场规范民办幼儿园管理行动展开。

　　【现状】

　　截至目前，三亚市共有民办幼儿园136所，教职工2064名，在园幼儿19880人。其中，经教育部门批准有证幼儿园54所，无证幼儿园82所。

　　A、无证幼儿园寄居民房内

　　开阔的场地，良好的环境，是幼儿园办园的基本条件。然而，在走访中南岛晚报记者发现，三亚一些民办幼儿园办园条件之简陋，令人触目惊心。

　　7月6日，月川村川中东六巷，一栋5层民宅外墙上印有双语幼儿园标语的广告牌十分显眼。记者佯装前来为孩子报名入园，幼儿园负责人吉女士热情地接待了记者。这家民办幼儿园寄居在一间不足400平方米的民房内，绕过阳台走廊进入客厅，儿童课桌椅和玩具堆在一旁，一条狭窄的过道通往卧室。

　　事后，记者从三亚市教育局核实，这家幼儿园属无证办园。“办园条件是学前教育的基础。”今年4月，针对三亚学前教育存在的问题，三亚市人大常委会教科文卫工作委员会展开调研，负责人陈鸿志告诉记者，部分幼儿园用地面积过小，根本满足不了幼儿活动的需要。

　　B、138所幼儿园中仅60所有卫生许可证

　　安全是幼儿园办园的前提，而在一些无证民办幼儿园，安全隐患犹如一颗定时炸弹，随时可能给幼儿的身心造成严重危害。

　　在河东区月川村及临春村，记者了解到，有的“黑幼儿园”因没有报建无法办理消防许可证，有的因幼儿园建筑设计不合理或房屋破旧根本无法达到办理消防许可证条件，存在严重安全隐患。在月川村川中路一家幼儿园，记者看到，这家位于2层小楼的幼儿园没有消防安全通道。此外，一些“黑幼儿园”，使用不符合规定的车辆当校车，一辆11座的面包车，竟塞满30余名幼儿。

　　此外，不仅“黑幼儿园”存在安全隐患，据三亚市人大常委会教科文卫工作委员会调查，三亚市幼儿园的食品卫生管理差，大部分饭堂没有取得卫生许可证。数据显示，三亚市138所幼儿园(包括136所民办和2所公办)中，有卫生许可证的仅60所，占43%。

　　C、无证幼儿园老师持家政服务证书“上岗”

　　幼师承担着学前教育重任，在三亚一些“黑幼儿园”，普遍存在专业幼师缺乏，业务能力不强，整体素质较差等现状。

　　6月28日，读者反映三亚荔枝沟一家民办幼儿园无证办园。当记者前往采访时，一位张姓园长竟拿出了一本家政服务的证书，并称幼儿园的老师只有该证书。调查中，记者发现许多“黑幼儿园”幼师根本没有幼教资格证。

　　7月6日，记者走访月川村多家无证幼儿园，当记者希望对方出示幼师资格证时竟屡屡遭拒。在三亚市教育局，记者了解到，目前三亚市幼儿专业师范类大中专毕业生紧缺，部分幼儿教师是非幼师专业的师范毕业生和高初中毕业生，他们经过短期培训和业务学习后，就走上了幼教工作岗位，整体素质较差。

　　D、136所民办幼儿园中82所没办手续

　　三亚无证幼儿园究竟有多少？来自三亚市人大常委会教科文卫工作委员会调查显示，截至目前，三亚市民办幼儿园共有136所，其中无证幼儿园82所，占总数的60%，由此导致办园质量不高。

　　据不完全统计，三亚市民办幼儿园现有教职工2064名，在园幼儿19880人。其中，经教育部门批准有证民办幼儿园仅54所。“黑幼儿园”普遍存在下列问题，班额过大；违反课程设置规定标准要求，教学过程存在严重的小学化倾向；教学材料不达标，图书资料严重缺乏，教学用具不足等问题。

　　【分析】

　　尽管三亚市教育行政主管部门加大对非法办园的打击力度，却难以遏制无证幼儿园办园势头，三亚“黑幼儿园”为何屡禁不绝？

　　市场之需：正规幼儿园学位少难以满足市场

　　“最近周边又开了几家‘黑幼儿园’，我们的生源越来越少。”赵女士在三亚月川村从事民办幼教已多年，对此揪心不已。记者按图索骥，在一条狭窄的小巷接连找到3家幼儿园。后经教育部门核实，这些幼儿园属于无证幼儿园。

　　三亚月川村幼儿园最早可追溯至2004年。赵女士告诉记者，当年月川村仅有的2家幼儿园都是正规民办幼儿园，入园幼儿为当地村民子女。而随后几年间，大批外来务工者涌入月川村，外地家庭幼儿入园量骤增。据了解，月川村现居住人口多达5万余人，学前教育适龄儿童约4000余人。而2家正规民办幼儿园学位不足1000人，无法满足市场对学前教育的需求。

　　在利益驱使下，月川村“黑幼儿园”开始大行其道。短短5年间，无证幼儿园数量成倍递增。赵女士说，由于投入成本低，无证幼儿园往往以低廉的入园价格吸引家长。调查中记者了解到，无论是小班、中班、大班，还是日托、周托、月托，“黑幼儿园”收费均比正规民办幼儿园低。

　　“一些家长更愿意将孩子放在价格相对便宜的幼儿园就读。”对于每月600元至700元月托费，部分家长表示难以接受。赵女士告诉记者，外来务工者月收入偏低，无力支付高额入园费，所以多半将孩子送往“黑幼儿园”就读。

　　监管之困：取缔“黑幼儿园”孩子上哪去

　　作为教育主管部门，三亚市教育局民办基础教育管理办公室主任陈鹏程坦承，无证民办幼儿园监管难度较大，是否取缔面临诸多困境。

　　“对‘黑幼儿园’的监管一直在进行。”据介绍，三亚市教育局曾经在2008年和2010年上半年，开展过打击非法办园的活动，起到一定震慑作用。在陈鹏程看来，仅靠教育部门打击“黑幼儿园”显然力度不够。“只要是举报查实的无证幼儿园，我们都发了停办通知书。”由于教育部门没有执法权，一些“黑幼儿园”改头换面后继续招生，令教育部门头痛不已。

　　据不完全统计，全市共有82所无证民办幼儿园，取缔“黑幼儿园”对于教育行政主管部门来说，是两难的事：不清理“黑园”容易出事；联合有关部门使其关门并非难事，可关闭之后那些孩子上哪儿去？

　　陈鹏程告诉记者，取缔“黑幼儿园”需要考虑的因素太多，取缔后如何妥善分流和安置幼儿是一个需要思量的问题。但不管怎么说，“黑幼儿园”问题是该解决的时候了。

　　【破解】

　　“黑幼儿园”的存在无疑是民办园长期积弱的表现。只有通过多种形式扶持优质民办幼儿园，引入竞争机制，“黑幼儿园”才会被市场淘汰。

　　扶持优质民办幼儿园淘汰“黑幼儿园”

　　早在上世纪20年代，我国教育家陶行知就有过振聋发聩的观点：“小学教育是建国之根本，幼稚教育尤为根本之根本。”三亚市教育局教育教学研究室教研员张艳玲认为，学前教育重在开发幼儿多元智能，影响孩子的一生。由于教学质量无法保证，在“黑幼儿园”就读的孩子往往输在起跑线上。

　　三亚市人大常委会教科文卫工作委员会主任陈鸿志认为，“黑幼儿园”的泛滥无疑是民办园长期衰弱的表现。只有政府通过多种形式扶持优质民办幼儿园，引入竞争机制，“黑幼儿园”才会逐渐被市场淘汰。

　　对此，三亚市教育局副局长龚玮丹表示，三亚将进一步加大合法民办幼儿园建设扶持力度。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

　　排查无证幼儿园责令“黑幼儿园”整改

　　针对三亚“黑幼儿园”乱象，三亚市教育局已拿出整治方案。三亚市教育局民办基础教育管理办公室主任陈鹏程表示，将对现有的民办幼儿园进行全面排查，摸清情况，责令无证幼儿园整改。对整改后达到办园要求的，颁发办园许可证。若整改后仍不能保障幼儿安全和达到基本保育教育要求的，妥善分流和安置在园幼儿后，依法予以取缔。(南岛晚报 记者胡晓亮/文孙毅/图)