开拓创新 走贫困地区发展学前教育之路——冠县学前教育发展纪实 冠县位于山东省最西部，冀鲁豫三省交界处，是“千古奇丐”武训先生的故乡，属全省30个经济欠发达县。全县总面积1152平方公里，现辖17个乡镇，754个行政村，总人口73万，其中农业人口68万。

　　近年来，在省教育厅和市教育局的大力支持和亲切关怀下，冠县大力实施“科教兴冠”战略，切实把教育放在优先发展的战略位置，加大投入，深化改革，特别是全县学前教育事业不断实现新的突破，初步走开了贫困地区办学的新路子，冠县学前教育事业得到快速发展。目前，全县3—5周岁幼儿17680人，入园幼儿13717人，学前一年入园率达到97.6%，学前三年入园率达到77.6%。全县幼儿教师678人，其中幼师专业毕业的73人，中师以上学历267人，学历达标率39.4%。全县现有省级实验幼儿园1处，市级乡镇中心幼儿园10处，投资50万元以上的高标准幼儿园4处。全县大部分乡镇幼儿园基本上达到单门独院，班班配有电视机、VCD、标准桌凳，室外配有大型玩教具。各幼儿园规章制度健全，管理完善，保教质量不断提高，大部分乡镇完成了布局调整工作，全县学前教育事业不断实现新的跨越。我县学前教育特别是农村学前教育的较快发展主要得益于以下几个方面：

　　一、领导重视是促进农村学前教育事业展的重要保证。

　　发展学前教育事业是为幼儿一生幸福负责、为幼儿终身发展奠基的一项工程，我县各级党委、政府认真贯彻落实《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》、国务院办公厅转发教育部等部门《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》和山东省人民政府《关于贯彻国发[2001]21号文件精神推动基础教育改革与发展的意见》精神，按照“调整园所布局，适当扩大规模，多种形式办园，多条渠道融资，完善管理机制，激发办园活力，提高保教质量，增强教育效益”的思路和原则，把发展农村学前教育作为教育可持续发展、提升义务教育质量和水平，提高人口素质整体水平、促进农村经济改革与发展的前提性和基础性工作来抓，努力实现农村学前教育发展“三结合”，即把农村学前教育发展与经济社会发展、农村实现小康和现代化建设相结合，与教育事业发展、实现“两基两高”相结合，与农村城镇化建设、学校布局调整相结合，全面加快全县农村学前教育的改革与发展。为此，县委、县政府专门出台了《关于成立冠县学前教育改革与发展领导小组的通知》、《关于学前教育改革与发展的意见》、《关于在教育系统大力推进后勤社会化和“民建公租”的意见》、《关于印发<冠县学前教育三年规划（2005年—2007年）>的通知》等文件，为学前教育工作提供政策保障；专门成立学前教育工作领导小组，建立了学前教育工作联席会议制度，定期召开会议，研究解

决学前教育改革和发展中的热点、难点问题；不断完善考核机制，把学前教育工作作为考核乡（镇）政府教育工作的重要内容；教育主管部门把学前教育工作纳入对各乡镇联合校的考核内容，实行奖优罚劣，对落后单位挂黄牌警告。同时，建立学前教育督导制度，坚持督政与督学相结合，制定学前教育工作督导评估标准，积极开展学前教育专项督导检查。

　　二、科学决策，统筹规划是推动农村学前教育事业发展的关键。

　　我县教育局作为政府职能部门，把“办好让人民满意的优质教育”作为落实科学的发展观，践行“三个代表”重要思想的大事来抓，坚持高、初、小、幼各学段教育统筹兼顾、城乡教育协调发展的指导思想，不断强化措施，加强领导，推动全县学前教育工作健康快速发展。

　　一是走出去学习先进经验换脑筋。针对2000年危房改造和撤点并校后，全县大部分村庄的村办幼儿园布局散、规模小、质量差、效益低、难管理的现实，教育局一班人先后到济南、临沂、泰安、寿光、威海、龙口等地参观考察，结合冠县实际认真开展调查研究，最终得出这样的一个结论：经济欠发达地区经济基础虽然薄弱，但只要将教育当作区域经济社会统筹发展的基础来抓，创新发展思路，优先发展教育，农村学前教育就一定会健康发展；学前教育要大发展，必须走质量和效益并重的内涵发展之路，没有规模就没有效益，要以规模求效益，以规模促发展。外出学习，使大家换了脑筋，形成了学前教育发展的新思路，即“集中办园”、“融资建园”、“规模兴园”，努力推动幼儿园建设上档次，上水平，使全县的幼儿接受优质的学前教育。脑筋一换，全县学前教育发展顿时豁然开朗

　　二是做好幼儿园布局调整工作。我们把优化资源配置和办园条件，作为推进农村学前教育发展的突破口来抓，通过布局调整实现学前教育资源的合理配置。一方面营造学前教育发展的良好氛围。从2002年开始连续三年召开了全县学前教育现场会，第一次现场会重点推广烟庄乡撤点并园后规模办园的做法；2003年的现场会侧重推广桑阿镇集中办园、融资办园模式；2004年的学前教育现场会重点推广甘屯乡在撤点并园基础上，提高层次、提升办园水平的经验做法。三次现场会解决了园所布局调整、幼儿园上规模、上档次等制约学前教育工作发展的问题，营造了良好氛围，调动了人民群众兴办学前教育事业的热情，促进了全县学前教育工作不断向纵深发展。另一方面不断膨胀乡（镇）中心幼儿园规模。按照“保大放小，保好放差”的原则，全县调整撤并了60个规模较小的村办幼儿园，重点膨胀乡（镇）中心幼儿园规模。目前，乡（镇）中心幼儿园达到6个班以上规模的5处，全县10处乡镇中心幼儿园通过市级验收。同时，积极推动联合办园。即选择人口相对集中、交通便利、园舍较好的村作为联办园的地点，或者利用已被撤并的小学校舍加以改造。2000年以前，全县幼儿园处数多、规模小、条件差，布局分散、管理不规范，全县学前三年幼儿园入园率不足40%。经过调整，全县幼儿园由原来的572处（97年）撤并为134处，学校规模

得到有效膨胀，学前教育资源得以优化组合。布局一调，全县学前教育发展活力大增。

　　三、解放思想、干事创业是发展农村学前教育的坚实基础。

　　我县属经济欠发达县，全县中小学的教育经费短缺，发展学前教育更是举步维艰。发展之初，大部分乡镇教育干部存在着畏难心理，发展步子缓慢。2003年，我县教育局党组结合各级党委工作会议的召开，带领全县教育干部认真学习会议精神，通过召开学习座谈会，展开“解放思想、干事创业，加快发展”的大讨论等方式，使广大教育干部提高了思想认识，增强了干事创业的信心和决心。大家一致认为，要加快发展必须进一步解放思想，从传统的思维定势中跳出来，在创新中找出路，在突破中求发展。我们在外出学习的基础上，结合冠县实际创造性地提出了“花外地的钱办冠县的事，花社会的钱办教育的事，花明天的钱办今天的事”的改革发展思路，探索出一条多渠道融资、多元化投入，搞好幼儿建设的新路子。教育局还把学前教育工作作为重要工作指标纳入对各联校的综合评估，给每个联校校长身上压担子，增强他们的责任心和发展学前教育的紧迫感。通过上下的一致努力，全县幼儿园建设终于走出困境，一大批乡镇联合校相继建起了高标准的幼儿园，桑阿镇、甘屯乡、定远寨乡就是其中的典型代表。

　　桑阿镇联合校引入社会资金80多万元，撤并村办幼儿园27处，建起11处高标准的规范化幼儿园，入园幼儿由原来的500人增加到1780人，取得了良好的社会效益。甘官屯乡联合校则采用“入股办园”的形式，吸纳社会资金400股40万元，乡财政出资10万元建成了一座容纳400名幼儿的高标准中心幼儿园，所聘教师全部为中专以上学历，定远寨乡吸纳社会资金100多万元，建成一处功能齐全、设施完备的高标准的中心幼儿园，这样既破解了财政投入有限的难题，又激发了社会资金投入教育的积极性，还拓宽了农村学前教育发展的空间，使农村的孩子也能享受到和城里孩子一样的优质学前教育。

　　此外，柳林镇、东古城镇、斜店乡、辛集乡等乡镇在学前教育工作中动作大、标准高、发展势头好。短短一年时间里，全县吸纳社会资金达到686万元，建设了农村规范化幼儿园129处。

　　四、规范、完善、提高是不断提升农村学前教育水平的有效措施。

　　我们对全县各幼儿园在加强硬件建设的同时，不断加强管理，规范办园行为，使学前教育工作在完善中逐步提高。

　　一是加强幼儿园的安全工作。教育局专门下发两个文件，一是冠教发[2003]51号《关于全县幼儿园安全工作的意见》，二是冠教发[2004]37号文件《关于加强幼儿园安全的补充意见》，并于各类人员逐级签定安全责任书。定期对

幼儿园的房舍、周边环境、玩教具、车辆进行专项检查，对检查出的隐患及时整改，避免了各类事故的发生。

　　二是做好幼儿园建档工作。参照小学建档的要求，全县建立了3—5周岁幼儿档案，并大力倡导各乡镇联校建好0—3岁幼儿档案，摸清各年龄段幼儿底子，便于做好各年龄段幼儿的入园工作，在综合评估时，根据档案人数计算出各乡镇3—5周岁幼儿入园率。

　　三是建立健全幼儿园各项规章制度。全县统一制定了《幼儿接送制度》、《幼儿安全制度》等18项管理制度，《幼儿园园长职责》、《卫生保健员职责》等10项职责以及《幼儿园教师行为规范》、《幼儿行为规范》等，使幼儿园管理做好有章可循，增强了各项工作的可操作性，有效地提高了幼儿园的管理水平。

　　四是加强幼儿教师队伍建设。首先做好定编定岗工作。参照鲁编[1987]178号《关于颁发<山东省全日制、寄宿制幼儿园、托儿所编制标准及审定办法>的通知》的规定，审定了幼儿园编制，教职工与幼儿人数按照规定比例进行选配。其次加强培训学习，切实提高教师素质。采取“走出去，请进来”的方式，多次组织校长、园长、教研员到济南、泰安、青岛、威海、龙口等地观摩学习。同时，我县桑阿镇联合校、甘官屯乡联合校、定远寨乡联合校等积极与聊城市人民医院幼儿园、市交运幼儿园、省实验小学幼儿园结为协作

发展的联谊单位，扩大了农村幼儿教育的对外交流与合作。其三完善“四制”改革。全面落实园长负责制、教职工责任制、岗位目标责任制和教师结构工资制，调动学前教育工作者的工作热情和积极性，形成了良好竞争机制。

　　2003年8月，省教育厅基教处的王春英科长视察冠县学前教育工作后指出：冠县不甘人后、敢于创新的精神和做好，走出了一条贫困地区发展学前教育的新路子，冠县的经验值得在全市乃至全省农村学校推广学习；2004年9月7日，聊城市农村中心中小学建设后勤社会化和“民建公租”现场会在冠县召开，张秋波市长亲自出席，与会的省、市、县各级领导充分肯定了我县积极探索学校后勤社会化的做法，我县抓住有利时机，把后勤社会化向学前教育领域不断拓展，取得显著成效。2004年11月，国家教育督导团调研冠县学前教育的工作时，对我县发展学前教育的经验和做法予以充分肯定；2004年12月9日，聊城市学前教育现场在冠县召开，市委副书记、市长张秋波高度评价了冠县的学前教育工作，指出，冠县的学前教育达到了全市的领先水平，充分反映了冠县的各级领导同志具有强烈的责任意识和宽阔的战略眼光，冠县的经验非常好，很值得全市大力推广。各级领导的关怀和肯定给我县学前教育工作注入了新的活力，指明了前进的方向，推动我县学前教育不断向高层次发展。

　　五、下一步工作思路

　　尽管我们在发展学前教育方面进行了一些探索，也取得了一定成绩，但与上级领导和人民群众的要求还有很大差距，下一步我们要进一步学习先进单位的成功经验，进一步提高学前教育发展水平。

　　一是要进一步挖掘骨干示范幼儿园的辐射作用，继续探索城乡共享优质资源的长效机制。以县直实验幼儿园和乡镇中心幼儿园为重点，加强幼儿园课题教研。每个幼儿园都要设置园级科研课题，实验幼儿园和乡镇中心幼儿园要成为集教研、信息、管理为一体的学前教育资源中心，辐射带动其他幼儿园搞好课题研究，形成自上而下、双向互动的学前教育科研网络。

　　二是要在有条件的单位，进行为幼儿教师办理养老保险的试点，以此来稳定幼儿教师队伍，解除他们的后顾之忧。

　　三是要开展多层面培训，提高农村幼儿教师的专业素质。采取全县集中培训与乡镇自培、全员培训与骨干培训、业务培训与专题教研三结合的方法，多层面、多形式培训，进一步提高广大教师的教育理论水平和教育实践能力。

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　　四是要进一步落实冠政发[2005]7号冠县人民政府关于印发《<冠县学前教育三年规划（2005年—2007年）>的通知》文件精神，把农村学前教育作为工作的重点和难点，各乡镇定期汇报落实三年规划的工作进度，县政府对各单位的进展情况定期进行全县通报，教育局对落后单位定期调度。

　　五是要进一步提升办园水平，力争明年全县90%的中心幼儿园达到市级中心幼儿园标准。目前，全县共有10处乡镇中心幼儿园达到了市级镇中心幼儿园标准，4处幼儿园条件已经具备了市级标准，正待审批。到2007年，全县儿童学前三年受教育率达到88%以上，学前一年受教育率达到98%以上；到2010年，全县学前一年儿童受教育率达到98.5%以上。

　　在今后的工作中，我们将认真学习兄弟市地的先进经验，开阔思路、创新发展，以科学的发展观为指导，全面推动我县农村学前教育工作向更高层次迈进