幼儿园收费的问题牵涉到千家万户，是老百姓关心的热点。收费问题解决好了，对各类幼儿园的建设和发展、教育教学质量的提高，尤其是对于杜绝招生中的腐败，在社会上营造一个幼儿园之间公平竞争的环境，有着极大的现实意义。

《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》(2003年元月27日由国家教育部、国家计委、财政部、卫生部等部委联合发文；下文简称《意见》)中明确指出：省、自治区、直辖市教育部门根据生均培养成本、当地经济发展水平、居民承受能力等情况，提出对本地区公办幼儿园(班)最高和最低收费标准的意见，经同级财政部门和价格主管部门审核报省级人民政府批准后执行；民办幼儿园(班)要按照国家有关规定，根据办学成本合理确定收费标准，报有关部门备案并公示。根据《意见》的精神，少数市、地正在进行试点执行，并取得了可喜成绩。

下面就浙江省温州市目前幼儿园收费的现状及利弊、如何计算成本收费的标准，以及实施成本收费后将会引发的问题，谈些自己粗浅的想法。一、收费的现状及利弊从1990年开始温州市教育部门，针对幼儿园园长及保教人员、园所场地设备、教育和教学、保养和卫生设施等四个方面内容，对该地区2000多所幼儿园逐步进行评估定级，共分为五级：省级示范性、市级示范性、一级、二级、准办级。在级别的基础上制定收费标准，今年市区幼儿园秋季的收费标准如下：

项目

计量单位

省示范

市示范

一级

二级

准办

备注

保育费

每人每月

220－240

200－220

160－180

120－140

80（元）

含杂费

双休日

每人每月

12元

10元

8元

6元

4元

自愿

伙食费（含点心）

每人每月

75元

75元

75元

75元

75元

早餐每天加收15元

代管费

每人每学期

80元

80元

80元

80元

80元

学期结算，学年结清多退少补

有了明确的收费标准后，操作起来的确比较方便，二方面它抑制了乱收费现象；另一方面幼儿园为了提高收费标准，千方百计改善自身条件，努力向高一级别进取，同时促进了园际间的公平竞争。但是，与此同时，我们也不得不承认以上收费标准中的不公平因素及负面现象。

同一级别的幼儿园，存在四种不同的办园形式：：公办、国有民办、行业企业办、民办。这四种形式的幼儿园的办学成本是大不一样的，民办最高，公办最低。这是因为，公办幼儿园自己不需支付房租、教师工资、教师医疗劳动保险、退休金等，国有民办、一些行业企业办的幼儿园一般也不需支付房租和全部教职工工资。由此可见，办学成本不同，收费却相同，显然不合理。从率先实施成本收费的广州来看，同一级别的幼儿园，公办的收费标准是民办的50％左右。

另一方面，温州市幼儿园表面上收费标准是统一了，但在收取集资费上(现在称捐资费)是各尽所能的。虽说捐资费是自愿的，但放弃自愿捐资就意味着放弃了对高质量幼儿园的选择权。温州市一些示范性幼儿园的捐资费都在万元以上，工薪阶层不得不望而却步。再说对捐资费的收取、使用，政府也没有制订统一标准，而是随行就市、各行其是。虽然捐资费要统一交到教育基金会，但最终绝大部分还是返回到幼儿园。园长对收取捐资费拥有很大的权力，同时又缺乏监督机制，往往是有关系的或者是有权有势的人，最容易得到好处。这样的做法，我们不得不怀疑它的合理性、不得不但心其中腐败的滋生、不得不感到它有悖于幼儿园之间的公平竞争、不得不为老百姓不明不白的消费而不平。

二、如何计算成本收费

幼儿教育是基础教育的重要组成部分，只是鉴于国家的财力，目前尚不能列入义务教育。幼儿园成本收费首先应该本着不以营利为目的，但考虑到当前幼儿园的主力军是民办的现实，如果一点儿不考虑营利是不切合实际的，况且考虑营利与以营利为目的是两个不同的概念。我认为成本收费应该包括以下四个方面：

1．合理提取。

合理提取应控制在保育费的10％~15％之间。这里除了承办者的利润外，主要考虑到创办幼儿园前期投入非常大，用于装修、基本设施的费用，少者数十万元，规模大的超过百万元。

2．保育费开支。

保育费开支应包括以下方面：教职工的工资、奖金、福利、养老保险、医疗保险、园舍修缮、设备购置、公务费、水电费、师资培训费，如果幼儿园是小区配套的，还需包括物业管理费。

3．房租开支。

房租开支主要是针对民办幼儿园，但有些小区配套幼儿园、行业企业办的幼儿园改制后采取承包形式的，承包费应计算在内。

4．发展基金。

发展基金关系到幼儿园的长远利益和风险因素，一般也要控制在保育费的5％—10％。

以上收费中没有牵涉到餐费和代管费，这两项收费是专款专用的，学期结束后，幼儿园应该列出清单与家长结算。

实施成本收费后，幼儿园不得再以开办实验班、特色班和兴趣班为由，另外收取费用。关于这一点，《意见》中已有明文规定。

《意见》谈到的收费有“最高和最低标准”，我认为确定收费的最低标准是很有必要的。因为在竞争中，我们曾发现有些幼儿园为了生存不是设法去提高幼儿园总体水平，而是打价格战，低于成本收费，降低教学质量，这样，到头来直接受害者首先是受教育的幼儿。

经大致测算，根据生均培养成本、温州经济发展水平以及居民承受能力，温州市民办一级幼儿园的收费标准每月大致在360元左右为妥。

三、实施成本收费后将会引发的新问题

实施成本收费后，必定造成民办幼儿园的收费标准远高于公办幼儿园，且公办幼儿园的师资条件、办学设施又优于民办幼儿园，这样，上公办幼儿园难的问题，将会越来越尖锐，越来越棘手。目前许多地方采取就近入园、分指标的方法，但矛盾仍然很大。我认为解决此问题的根本办法，一是缩小收费差距，二是提高非公办幼儿园的总体水平。

如何既做好缩小收费差距，又提高民办幼儿园办学水平的大文章?首先应该从师资方面人手。现在学前教育专业的大专毕业生越来越多，她们千方百计往公办幼儿园钻，但苦于编制有限，大多碰得头破血流。如果我们一方面把这些已取得学前教育大专学历的历届毕业生的档案，挂靠在人才交流中心，另一方面把逐年递增的幼教经费不再投到公办幼儿园，而用来逐步解决非公办幼儿园中的大专生或者经考核后属合格教师的国发工资上，那么非公办幼儿园的情况就会发生很大变化。有了这样的政策后，学前教育的大专毕业生，会乐意到非公办幼儿园任教，久而久之，师资队伍的素质，将会有较大的提升。同时，由于这些教师的工资由国家承担，教学成本降低，收费标准的差距会相应缩小。

当然，这种做法遇到的困难会很多，阻力会很大，但我想只要有各级教育行政部门的高度重视，广大幼教工作者的积极参与、支持，可以在条件比较成熟的地区先进行试点，然后组织专家论证，那么，解决问题的方法总归会有的，前途将是一片光明。