自治区人民政府妇女儿童工作委员会副主任 妇联党组书记 主席 王君兰：

　　在全社会共同努力下，2011-2020年“两规划”各项目标基本实现，妇女儿童工作取得了显著成绩。

　　广大妇女的平等发展、全面发展得到持续推进。男女平等基本国策深入贯彻落实，妇女参政议政能力明显增强，政治地位进一步提高。女性就业占比达到43.9%，妇女参与经济建设发展的能力和贡献率明显提升。妇女享有卫生保健服务不断完善，健康水平明显提高，孕产妇死亡率从2010年的29.7/10万下降到2020年的11.17/10万。妇女受教育水平大幅提升，男女受教育性别差异基本消除。参加养老、工伤、医疗、生育等保险的女性基本实现应保尽保，妇女“两癌”筛查+救助+保险+关爱的健康模式给予妇女更多获得感。保护妇女权益的法规逐步完善，妇女合法权益得到有效保障。妇女发展环境进一步优化。

　　广大儿童的健康成长、全面发展得到优先保障。儿童医疗保障服务能力和健康水平不断提高。婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2010年的14.03‰、17.05‰下降到2020年的3.64‰、5.46‰。儿童教育水平持续提升。学前三年毛入园率从2010年的50.9%提高到2020年的88.51%，小学六年巩固率、初中三年巩固率分别从2010年的83.49%、91.34%提高到2020年的100%、99.6%，高中阶段毛入学率从2010年的84.7%提高到2020年的93%。儿童福利水平稳步提升，地方性儿童保护政策法规体系更加健全，率先在全国建立孤儿养育津贴制度和困境儿童临时监护机制，行政村全部配备“三留守”关爱督导员，打通了儿童关爱保护的“最后一公里”。

　　同时我们也看到，与新时代妇女儿童对美好生活的期盼相比，我区妇女儿童事业发展还面临一些挑战，男女平等基本国策和儿童优先原则有待深入落实，沿黄县(市、区)和中南部县(区)妇女儿童发展不平衡，妇女儿童民生保障水平有待进一步提高等。可以说，制定实施2021-2030年“两规划”，对新时代开启妇女儿童工作新局面、促进妇女儿童事业高质量发展具有重要意义。

　　自治区党委、政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，由自治区政府妇儿工委牵头组织2021-2030年“两规划”编制工作。在自治区妇儿工委成员单位和相关部门、各领域专家、各级妇女儿童工作者共同努力下，通过深入调查研究，广泛征求意见，不断论证修改，严格审核把关，与自治区“十四五”规划和各领域专项规划紧密衔接，制定出台了新“两规划”。新的妇女发展规划和儿童发展规划均由总体要求、主要任务、组织实施和监测评估四部分组成。其中，妇女发展规划共设置健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，提出78项主要目标和96项策略措施;儿童发展规划共设置健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，提出76项主要目标和93项策略措施。与上周期“两规划”相比，新的“两规划”既保持了延续性，又具有创新性。

　　一是突出加强党的全面领导。新的“两规划”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央关于妇女儿童事业发展的重要决策部署，切实把党的领导贯穿到规划组织实施和妇女儿童工作的全过程、各领域、各方面。特别是把习近平总书记视察宁夏重要讲话精神作为新时代宁夏妇女儿童事业发展管方向、管根本、管长远的行动指南和根本遵循。

　　二是突出回应妇女儿童热点关切。本着实事求是的科学态度，新的“两规划”积极回应妇女儿童现实需求和社会关切，增加了新领域新内容。比如，为更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用，增加了“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域;为进一步保障儿童安全健康成长，预防和控制儿童伤害，增加了“儿童与安全”领域;为落实党中央、国务院关于优化生育政策的重大决策，充实完善了支持家庭生育、养育、教育的政策措施等。

　　三是突出立足宁夏区情实际。新的“两规划”任务目标设置遵循了贯彻新发展理念、推动高质量发展、坚持以人民为中心的原则，立足区情实际，提出了“孕产妇系统管理率”“高等教育毛入学率”“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”等10项地方指标。按照建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的标准要求，着眼操作性、前瞻性、可及性，对重要领域的指标提出了更高要求，其中孕产妇死亡率下降到10/10万以下(国家纲要下降到12/10万以下)、学前教育毛入园率达到95%以上(国家纲要为90%以上)、妇女基本养老保险参保率达到95以上(国家纲要为90%)、农村自来水普及率达到98%(国家纲要为90%)等14项高于或好于国家“两纲”的量化指标。

　　四是突出分类推进普惠共享。新的“两规划”立足妇女儿童对美好生活多样化需求，着眼于健康、教育、养老、托育、文化、体育等领域，聚焦公共服务的短板弱项，加强体系和制度机制建设，着力提升服务保障能力。强调利用“互联网+教育”“互联网+医疗健康”“互联网+城乡供水”示范区建设成果，缩小妇女儿童发展的城乡、区域、群体差异。强调构建多部门共同参与的儿童伤害防控工作机制，构建家庭、学校、社会和网络对儿童全方位全过程的综合保护。让广大妇女儿童有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　总之，新的“两规划”坚持问题导向和目标导向，积极回应妇女儿童期盼，既全面贯彻中央精神要求，同国家新“两纲”保持了一致，又契合了我区发展实际和新的时代要求。规划的制定出台体现了自治区党委、政府对妇女儿童的重视和关心。

　　下一步，自治区政府妇儿工委将加强宣传培训和组织实施，推动新的“两规划”顺利开局。

　　记者提问

　　问

　　近年来，宁夏民政部门针对困境儿童等未成年人群体都做了哪些工作?随着新的“两规划”颁布，在未成年人兜底保障方面还将采取哪些有效措施?

　　自治区民政厅党组成员 副厅长 韩江龙：

　　一是完善政策制度机制。先后出台了加强困境儿童保障工作的意见。成立了自治区未成年人保护工作委员会，统筹推进儿童福利工作。

　　二是提高生活保障标准。连续两次提高孤儿养育津贴标准，机构内养育儿童从每人每月1000元提高到1249元，社会散居孤儿由每人每月700元提高到937元，贫困家庭事实无人抚养儿童参照社会散居孤儿标准发放补贴，对享受孤儿养育津贴儿童年满18周岁后仍在上学的，继续享受孤儿养育津贴至毕业。“十三五”期间，累计发放孤儿养育津贴2.8亿元，6000余名孤儿和事实无人抚养儿童得到有效保障，对其他困境儿童实行分类保障。

　　三是夯实服务阵地基础。将儿童福利服务设施建设纳入社区公共服务体系予以推进。“十三五”期间，共投入资金1.41亿元，新建、改扩建儿童福利服务设施25个，儿童之家2432个，实现90%以上城乡社区拥有1家儿童之家目标。

　　四是提升关爱服务水平。将困境儿童、农村留守儿童关爱保护工作纳入自治区民生实事全力推进，为每个行政村配备一名儿童主任，每人每年补助3600元，有效解决关爱保护最后一公里。投入2000多万元探索推动社会工作专业人才广泛参与儿童关爱保护工作。充分发挥宁夏儿童福利院专业优势，创新推动“开门办院”，将服务对象从机构孤残儿童向社区贫困家庭残障儿童拓展。2019年6月，宁夏儿童福利院被中组部确定为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难的生动案例。

　　问

　　妇女儿童卫生健康是新的“两规划”中非常重要的内容。请问自治区卫生健康委就全面落实好新的“两规划”将采取哪些有效措施?

　　自治区卫生健康委二级巡视员 金晓鑫：

　　目前，宁夏妇幼健康服务能力显著提升，全区妇女儿童整体健康水平不断提高。宁夏孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率均低于全国平均水平。

　　下一步，自治区卫生健康部门将把妇女儿童健康理念融入经济社会发展，从三个方面推动新的“两规划”实施。

　　一是努力为群众提供妇幼健康优质服务。以落实自治区“全民健康水平提升行动”为契机，以为群众提供全方位全周期优质妇幼健康服务为目标，努力补齐全区妇幼健康服务发展不平衡不充分、服务能力总体不足等短板，着力推进妇幼保健机构标准化规范化建设，着力促进儿童医疗服务均等化，着力强化危重孕产妇和新生儿救治中心建设，不断提高妇幼健康服务能力和救治水平，努力为群众提供孕得优、生得安、育得好的全程优质服务，满足人民群众对美好生活的需求。

　　二是努力提升妇女儿童健康水平。紧紧围绕新的“两规划”确定的目标任务，持续推进妇幼保健机构“大部制”改革工作，充分发挥妇幼保健机构“保健与临床相结合”的特点，扎实做好孕产妇系统管理和儿童健康管理，加大妇女宫颈癌、乳腺癌筛查力度，开展早产、低出生体重、贫血、肥胖、心理行为发育异常、视力不良、龋齿等儿童健康问题的筛查和干预救治;完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系;健全婴幼儿照护服务体系，加强儿童早期发展服务，全面提升妇女儿童健康水平。

　　三是努力提升出生人口素质。建立完善出生缺陷综合防治机制和防治网络，大力开展健康科普进村镇、进社区、进机关、进企业、进家庭活动，普及出生缺陷预防科学知识，增强全民预防出生缺陷的意识。加强出生缺陷监测，继续开展免费婚前孕前保健、产前筛查、新生儿疾病筛查、耳聋基因筛查等三级预防措施，推动围孕期、产前产后一体化和多学科诊疗协作，减少多种遗传代谢性疾病和神经管缺陷、先天性心脏病、听力障碍等出生缺陷发生。

　　问

　　新的宁夏儿童发展规划增加了“儿童与安全”领域，并提出了一系列操作性很强的策略措施。请问，公安机关将如何进一步推进儿童安全保护工作?

　　自治区公安厅治安管理总队政委 徐景武：

　　一是加强顶层设计，把儿童安全和预防青少年违法犯罪工作融入城乡社区警务建设。持续推进派出所和社区警务改革，依法加强社会治理，及时开展对有不良行为青少年的摸排、管理、帮教等工作，及时发现、预防和制止其进行违法犯罪活动。通过微博、微信、“平安宁夏”公众号、公安厅门户网站等新闻媒体积极开展青少年普法宣传工作，探索实施网上“护苗行动”，广泛开展网络安全进校园主题班队会活动，助力我区未成年人健康安全上网用网。

　　二是持续加强校园及周边治安管理，为青少年健康成长创造良好的社会环境。不断加大学校及周边治安乱点排查整治力度，大力查缴传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信等内容的出版物，为未成年人的学习、生活和成长创造良好的社会治安环境。及时制止可能伤害学生幼儿案事件。选派优秀民警担任中小学幼儿园的法制副校长或法制辅导员，深入学校开展主题班会、法治讲座、宣传和安全教育活动，提高青少年的自我保护能力，切实防范侵害青少年犯罪。

　　三是严格治安管理，落实旅馆接待未成年人入住“五必须”要求。认真贯彻新修订实施的《未成年人保护法》，全区公安机关全面推进落实旅馆经营者接待未成年人入住“五必须”要求(即：必须查验入住未成年人身份，并如实登记报送相关信息;必须询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式，并记录备查;必须询问同住人员身份关系等情况，并记录备查;必须加强安全巡查和访客管理，预防针对未成年人的不法侵害;必须立即向公安机关报告可疑情况，并及时联系未成年人的父母或其他监护人，同时采取相应安全保护措施)，从严从快严肃查处，坚决保护未成年人合法权益不受侵害。

　　四是依法严厉打击影响未成年人健康成长的各类违法犯罪活动。健全并完善家庭、社区、学校、政府部门“四位一体”未成年犯罪的防控体系，建立部门联动协作机制。切实对网吧、游戏厅、酒吧等娱乐场所的整治和管理，对于违反规定允许未成年人进入的场所有效的打击一批、取缔一批。加大对社会治安重点地段、场所的巡查力度。落实对特种行业的监管措施，优化未成年健康成长的社会环境。持续开展“团圆”行动，严厉打击拐卖儿童犯罪行为。

　　问

　　宁夏儿童发展规划中将“学前教育普及普惠安全优质发展，更好地实现幼有所育”作为重要任务。请问教育部门在这方面有哪些成效?进一步采取哪些举措?

　　自治区教育厅基础教育处处长谢海涛：

　　宁夏连续实施三期学前教育行动计划，学前教育毛入园率由2010年的50.91%提高到2020年的88.51%，普惠性幼儿园覆盖率达到89.1%，公办幼儿园在园幼儿比达到56.9%。学前教育资源迅速扩大、普及水平大幅提高，“入园贵、入园难”问题得到有效缓解，学前教育实现了基本普及目标。

　　这次出台的《宁夏儿童发展规划》，提出了“进一步提高学前教育普及普惠水平，学前三年毛入园率达到95%。覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系更加完善，普惠性学前教育保障机制进一步健全，幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成”等工作目标，进一步明确了我区儿童事业发展的方向。作为教育部门，我们将以《规划》实施为契机，扎实做好学前教育工作。

　　一是补齐普惠资源短板。适应“三孩”政策落实需要，加快城市新增人口、流动人口集中地区和乡村幼儿园规划和建设，配建与居住区人口规模相适应的幼儿园，计划到2025年新增不少于3.6万个普惠性幼儿园学位，确保普惠学前教育资源全覆盖，逐步实现幼儿就近入园。

　　二是完善普惠保障机制。统一提高公办园和民办普惠性幼儿园生均公用经费奖补标准，合理确定幼儿园保教成本的分担比例。完善学前教育资助制度，对经济困难家庭的幼儿、残疾儿童和孤儿实行应免尽免、应补尽补。健全幼儿园教师配备补充、工资待遇保障制度。

　　三是全面提升保教质量。坚持以游戏为基本活动，实施幼儿园与小学科学衔接攻坚行动。加大教师培训力度，每5年完成一轮学期教师全员培训。完善幼儿园质量评估标准，将各类幼儿园全部纳入评估范围，发挥对保教实践的科学导向作用。

　　四是强化幼儿园安全保障。把保护幼儿生命安全和健康放在首位，提人防、物防、技防水平，落实“护学岗”工作机制。健全联防联控监管机制，依法进行办园行为督导和动态督查，定期开展联合检查和集中整治，确保幼儿园安全运转。

　　记者：刘健 王虹 孙昊男

　　编辑：任勤娟 徐海鹏 徐春露(实习)

　　责编：张婷

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